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                廣東省快三大小单双app信息網 > 工作動態 > 快三大小单双app簡報

                [第149期]韶關市快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點實施方案(試行)

                發布日期:2020-02-21 16:53:00    作者:    來源:

                       【編者按】黨的十八大以來,韶關市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關於快三大小单双app工作重要論述,深化快三大小单双app改革,積極探索建立穩定脫貧長效機制,取得階段性成果近期該市發布的《韶關市快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點實施方案(試行)以快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點為突破口,創新快三大小单双app資產管理體制和運行機制,各地探索建立穩定脫貧長效機制提供了一個很好的現全文,供各地學習借鑒。

                 

                 

                 

                韶關市快三大小单双app項目及資產管理產權制度

                改革試點實施方案(試行)

                 

                       為加強我市快三大小单双app資產規範管理和有效利用,切實管好用好快三大小单双app資產,提高快三大小单双app資金效益,確保快三大小单双app項目及資產保值增值,根據《中共中央 國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(中發〔2016〕37號)和《中共廣東省委 廣東省人民政府關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(粵發〔2018〕6號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

                一、指導思想

                       全面貫徹習近平總書記關於快三大小单双app開發工作的重要論述,認真落實中央、省、市快三大小单双app工作會議精神和決策部署以開展快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點為突破口,創新快三大小单双app資產管理體制和運行機制,運用市場化手段,促進快三大小单双app資金形成經營性資產,確保快三大小单双app項目及資產保值增值,激發和增強貧困村、貧困人口內生動力和發展活力,拓寬增收渠道,提高貧困人口收入。

                二、總體目標

                       通過開展快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點,健全產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的快三大小单双app資產管理體制和運行機制,促進貧困村貧困戶持續增收脫貧,進一步壯大發展農村集體經濟。到2019年底前,全市278個省定貧困村基本完成快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點工作任務。

                三、工作任務

                (一)做好快三大小单双app項目及資產確權登記。

                       1.明確快三大小单双app項目及資產範圍。快三大小单双app項目是指各地、各部門、各幫扶單位圍繞快三大小单双app“雙到”和脫貧攻堅組織實施的經營性發展項目。快三大小单双app資產是指以快三大小单双app開發為宗旨,由省、市財政專項快三大小单双app資金、各幫扶單位投入的幫扶資金、市本級整合財政涉農資金以及社會幫扶資金等投入形成的基礎設施、產業發展、民生改善等資產和收益主要指經營性快三大小单双app項目,不包括“以獎代補”到建檔立卡貧困戶的資產。

                       2.做好快三大小单双app項目分級監管。村級實施的快三大小单双app項目由鎮級政府審批,鎮級實施的快三大小单双app項目由鎮級黨委審批,縣級實施的快三大小单双app項目由縣級黨委審批。按照審批權限,鎮、村兩級快三大小单双app項目由鎮級相關部門負責監督、驗收,縣級快三大小单双app項目由縣級相關部門負責監督、驗收。快三大小单双app項目驗收主管部門要加強對項目實施的指導監督,確保項目嚴格按照批準方案組織實施,並及時做好項目竣工驗收。項目竣工驗收合格後,項目實施主體、承建單位、快三大小单双app資產所有者要根據驗收結果及時辦理資產移交手續。

                       3.建立快三大小单双app項目及資產臺賬。各地、各部門、各幫扶單位結合農村集體產權制度改革有關要求,全面梳理核查快三大小单双app“雙到”和脫貧攻堅以來的快三大小单双app項目實施及快三大小单双app資產形成情況。在縣級快三大小单双app、財政部門的指導下,鎮級政府對本地已建成的快三大小单双app項目及資產進行全面核查,按年度建立項目及資產管理臺賬,並向縣級快三大小单双app辦備案。每個項目要按運行管理程序,提供項目方案、申報書、批復文件、招投標手續、建設(購買)合同、驗收材料和績效評價等材料。

                       4.嚴格快三大小单双app資產確權登記。依據《村集體經濟組織會計制度》《廣東省農村集體資產管理條例》等有關規定,開展快三大小单双app資產確權,按照資金類別和用途明確資產所有權和收益權。村級實施的快三大小单双app項目確權到村集體;鎮級實施的快三大小单双app項目確權到鎮;縣級實施的快三大小单双app項目確權到縣。資產所有者要及時辦理快三大小单双app資產登記,分類分項記錄資產明細,建立快三大小单双app資產內部管理制度,加強檢查監督。歸村集體所有的快三大小单双app資產全部納入農村“三資”管理平臺,其他快三大小单双app資產按相關規定進行登記管理,確保2019年12月底前基本完成快三大小单双app資產確權登記。

                       5.落實快三大小单双app資產監管責任。由市、縣兩級快三大小单双app開發領導小組牽頭,紀委監委、財政、審計等相關部門共同負責全市快三大小单双app資產監督管理工作。農業農村部門負責快三大小单双app資產後續管理、清產核資、效益發揮等方面監督指導工作;快三大小单双app部門負責快三大小单双app項目及資金統籌管理,組織對項目編報進行審核,加強項目建設監督,督促實施主體做好項目竣工驗收,指導資產確權、資產管理和收益分配工作,做好建檔立卡系統快三大小单双app資金資產數據信息的錄入指導工作;財政部門負責快三大小单双app資金預算安排、撥付、管理和監督檢查,制定快三大小单双app資金分配方案;自然資源部門負責對符合條件的快三大小单双app資產發放不動產登記證書;審計部門負責快三大小单双app資金資產使用管理審計監督工作。鄉鎮黨委、政府是區域內快三大小单双app資金使用和快三大小单双app資產管理的責任主體和監管主體,具體負責快三大小单双app項目的編報、實施、資金使用、竣工驗收及審計,負責本區域內實施的快三大小单双app資產日常經營、監督管理、收益分配等工作,確保快三大小单双app資金專款專用、快三大小单双app資產管理規範安全。村“兩委”具體負責本村快三大小单双app資產管理工作,逐一登記造冊入賬,指定專人管護,規範收益分配。

                (二)加強快三大小单双app項目及資產運營。

                       1.推進快三大小单双app資產健康有序運營。經營性快三大小单双app資產可依法通過多種形式合理流動,提高資產經營效益,實現快三大小单双app資產保值增值;占有、使用非經營性快三大小单双app資產的單位和個人,不得擅自改變快三大小单双app資產的所有權性質。快三大小单双app資產由資產所有者或委托授權人依法以合同、協議等形式自主經營,資產項目采取承包、租賃、股份合作及獨資經營等方式確定經營者。快三大小单双app資產經營者和經營方式發生變更的,須向縣級快三大小单双app辦備案;未經資產所有者同意,不得擅自改變快三大小单双app資產所有權性質。快三大小单双app資產監管主體直接經營快三大小单双app資產的,須明確經營責任和經營目標;采取托管、租賃、合作等方式經營快三大小单双app資產的,監管主體與經營主體之間須簽訂合同,明確雙方的權利和義務。快三大小单双app資產管護費用可從經營收入中列支。快三大小单双app資產為固定資產的須依規計提折舊。對快三大小单双app資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯營等方式而發生權屬轉移的,須進行資產評估;因自然災害等不可抗力造成快三大小单双app資產損毀的,監管主體須及時查清原因,明確責任,分類處置有關資產。損毀資產能夠修復、改造的,快三大小单双app資產監管主體要督促指導產權所有人采取相應措施,盡快恢復使用功能;確無法修復、改造利用的,按有關規定予以資產核銷;因人為因素造成快三大小单双app資產損毀的,追究相關人員的管理責任和經濟責任。

                       2.分類指導資產管理問題整改。各地、各部門、各幫扶單位要對快三大小单双app“雙到”和脫貧攻堅以來所有已建成的快三大小单双app項目逐一排查,摸清當前縣、鎮、村三級存在的問題,結合各級巡視巡察、跟蹤審計、督查考評發現的突出問題,采取有效措施加以解決。

                       (1)對長期閑置的快三大小单双app資產,監管主體要結合當地實際,積極對接相關經營主體,堅持市場導向,切實發揮縣級有關部門、鎮級政府、村幫扶單位、駐村工作隊和社會力量等方面的作用,盤活用好快三大小单双app資產。

                       (2)對快三大小单双app資產經營合同簽訂不規範的(包括主要條款不完備、資產管護約定不合理、合同期滿資產處置方式不明確等),進一步規範完善合同簽訂。

                       (3)對效益差或虧損的村級快三大小单双app項目,鎮級政府要指導村集體積極對接各類新型經營主體,通過股份合作、業務托管、改善經營等方式,提升快三大小单双app資產運營管理水平和盈利能力,促進項目轉型升級。

                       (4)針對部分快三大小单双app項目選項、可行性論證等基礎工作不夠紮實,出現假立項、假實施、假驗收、假報賬和快三大小单双app項目資金使用低效浪費等現象,要加強快三大小单双app項目與其他項目的統籌和項目前期論證工作。在規劃快三大小单双app項目時,將快三大小单双app部門與其他部門建設內容相同的項目統籌安排,做到合理布局、集中連片、規模開發,統一規劃、統一論證、統一實施、統一管理、統一驗收、統一決算。

                       (5)針對快三大小单双app資金來源渠道多、管理部門多、資金較分散以及與其他部門管理的專項資金建設內容相互交叉的問題,要加強對財政快三大小单双app資金與其他專項資金的整合,形成多元化投入機制,變分散資金為板塊投入,推動地方經濟可持續發展。進一步完善快三大小单双app資金管理制度,切實做到專人、專賬、專戶管理。建立公示制度,嚴格實行“兩個公開”(公開快三大小单双app資金計劃分配和使用情況,公開項目實施情況)。

                       (6)針對快三大小单双app資金監管不到位、資金安全難以保障的情況,在快三大小单双app項目、資金安排及快三大小单双app資金管理和使用上,相關部門要保持政策法規的一致性,不能模棱兩可或相互抵觸。快三大小单双app部門要建立快三大小单双app項目資金跟蹤問效制度和效益考核機制,加強項目事前、事中、事後監督檢查。紀委監委、財政、審計部門要加強快三大小单双app資金監管,進一步健全和完善操作性強的快三大小单双app資金管理責任追究制度,確保資金安全完整,最大限度發揮快三大小单双app資金的社會效益和經濟效益。

                (三)規範快三大小单双app資產收益分配使用。

                       1.提升快三大小单双app資產收益幫扶實效。快三大小单双app資產收益落實到村到戶,支持村集體開展快三大小单双app工作,重點用於貧困戶分紅、幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口,用於設立鎮村快三大小单双app專崗(如環衛、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發)、獎勵補助、邊緣戶幫扶以及貧困村公益性事業建設和擴大再生產等。加大對收入水平略高於建檔立卡貧困人口群體的關註度,對貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體,由所在村提出幫扶方案並經鎮級審核同意,可使用快三大小单双app資產收益開展即時幫扶解困,防止返貧或新致貧。快三大小单双app資產收益向貧困戶直接分配的,應堅持現行脫貧標準,在確保穩定脫貧前提下,收益分配留有余地,不人為劃定收益分配到戶到村集體的比例,造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比。快三大小单双app資產收益不得用於發放村幹部報酬和福利待遇等。

                快三大小单双app資產收益到村集體賬戶後,應在1個月內制定收益分配使用方案並完成審批。光伏快三大小单双app電站項目收益分配使用按照《國務院快三大小单双app辦村級光伏快三大小单双app電站收益分配管理辦法》有關規定執行。村級項目所得收益由村集體在本村範圍內進行支配;鎮級項目所得收益由鎮統籌,在本鎮範圍內使用;縣級項目所得收益由縣統籌,在本縣範圍內使用。由收益分配主體根據貧困戶快三大小单双app需求和脫貧動態變化情況確定收益分配對象及分配數額。項目收益分配對象及資金分配數額每年度評議調整一次,確保收益的精準性。

                       2.村統籌項目所得收益的分配程序:

                       (1)根據貧困戶需求和動態變化情況,由村黨組織提出收益分配方案,召開村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議。

                       (2)村民會議或村民代表會議決議通過後,將收益分配方案在村黨群服務中心黨務村務公開欄進行公示,公示時間不少於5個工作日。公示期滿且無異議後,報鎮級黨委、政府審批。

                       (3)鎮級黨委、政府審批通過後,由村“兩委”負責實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益由村賬通過一卡(折)通直接打卡到戶,並在摘要欄中標註“快三大小单双app項目收益”字樣。項目收益分配結果在村黨群服務中心黨務村務公開欄進行公示,接受群眾監督。

                       (4)村集體經濟組織將年終收益分配方案、村“兩委”會議記錄、村民會議或村民代表會議紀要、鎮級黨委及政府審批手續、公示照片、項目收益銀行發放單(復印件)等資料及時存檔備案。

                       3.鎮級統籌項目所得收益的分配程序:

                       (1)根據貧困戶需求和動態變化情況,由鎮級快三大小单双app辦選定受益貧困戶名單,並根據實際情況制定收益分配方案。

                       (2)收益分配方案報鎮級黨委、政府會議研究決定,鎮級黨委同意後,將收益分配方案在鎮及受益貧困戶所在村進行公示,公示時間不少於5個工作日。

                       (3)公示期滿且無異議後,由鎮級負責實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益由鎮級財政所通過一卡(折)通直接打卡到戶,在摘要欄中標註“快三大小单双app項目收益”字樣,並建立快三大小单双app項目收益分配臺賬。

                       (4)鎮級將年終收益分配方案、受益貧困戶名單、鎮級黨委及政府會議紀要、簽批文件、公示照片、項目收益發放銀行單(發放憑證)等資料及時存檔備案。

                       4.縣級統籌項目所得收益的分配程序:

                       (1)根據貧困戶需求和動態變化情況,由縣級快三大小单双app辦選定受益貧困村(戶)名單,並根據實際情況制定收益分配方案。

                       (2)收益分配方案報縣級政府常務會審議決定。

                       (3)審議通過後,將收益分配方案在縣級政府網站及受益貧困戶所在村進行公示,公示時間不少於5個工作日。

                       (4)公示期滿且無異議後,由縣級財政部門負責實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益通過一卡(折)通直接打卡到戶,在摘要欄中標註“快三大小单双app項目收益”字樣,並建立快三大小单双app項目收益分配臺賬。

                       (5)縣級快三大小单双app部門將收益分配方案、受益貧困戶名單、縣級常務會議紀要、審批手續、公示照片、項目收益發放銀行單(發放憑證)等及時存檔備案。

                (四)形成長效監管機制。

                       1.堅持實行公示制度。快三大小单双app資金使用和資產管理情況實行公示制度,接受社會各界監督。審計部門根據資金使用和項目建設情況開展階段性專項審計,保障資金資產安全。

                       2.加大違規違紀處罰力度。對存在騙取、套取、擠占、挪用、截留等違規、違紀使用快三大小单双app資金等行為的單位和個人,由紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                       3.明確快三大小单双app項目及資產管理實施。縣、鎮、村三級要於2019年11月底前基本完成快三大小单双app資產確權登記。各地要做好快三大小单双app項目規劃,鄉鎮要對擬申報的快三大小单双app項目進行充分論證,認真編制項目實施方案;縣級快三大小单双app開發領導小組要組織相關部門對鄉鎮申報項目的科學性、合理性、可行性進行綜合評審,確定項目是否可行,確保快三大小单双app項目嚴格按照實施、竣工以及驗收、辦理資產移交手續的時間穩步推進。各地要建立健全快三大小单双app資金監督檢查制度,定期開展快三大小单双app項目及資產管理工作監督檢查,鄉鎮每月自查一次,縣級每季度組織檢查一次,市級每兩年組織開展交叉審計、交叉檢查,確保工作實效。

                       4.做好快三大小单双app資產管理總結。農業農村部門每年底前會同相關部門做好快三大小单双app資產清產核資工作,總結管理經驗,及時解決當年快三大小单双app項目及資產管理存在的問題。

                四、保障措施

                (一)優化財政資金和項目用地供給。用好用活快三大小单双app財政資金,提高資金使用效益。發揮財政資金引導作用,吸引社會資本參與快三大小单双app項目建設。調整優化農村土地利用規劃,盤活農村存量建設用地,為快三大小单双app項目落地創造有利條件。

                (二)完善金融支持政策體系。鼓勵金融機構創新快三大小单双app信貸產品,加大對快三大小单双app項目的信貸投放。繼續推廣農業“政銀保”合作機制,用好快三大小单双app小額信貸,鼓勵銀行機構為參與幫扶的新型農業經營主體提供優惠利率貸款。加強快三大小单双app信貸跟蹤監測,有效防範化解信貸風險。

                (三)加強農村經營管理人才培育。強化農村基層黨組織在快三大小单双app項目及資產管理中的核心作用,通過選派第一書記、先進村支部書記兼職、教育培訓等方式,培養農村基層黨組織帶頭人。健全職業農民培訓和農民工返鄉創業支持政策,培育農村創業致富帶頭人,為脫貧攻堅和鄉村振興提供人才保障。

                (四)加大考評宣傳力度。將我市快三大小单双app項目及資產管理產權制度改革試點工作納入市委、市政府對縣級黨委和政府快三大小单双app開發工作成效督查考評內容。大力選樹先進典型,推廣各地、各部門、各工作隊好的經驗做法,不斷提升脫貧攻堅工作成效,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施鄉村振興戰略提供強有力的支撐。

                五、附則

                (一)本方案自印發之日起施行,試行期2年。

                (二)本方案由市快三大小单双app辦負責解釋。

                 

                 

                (韶關市快三大小单双app辦供稿)

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