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                組織振興:培育鄉村 內生性發展力量

                發布日期:2018-05-07 15:41:00    作者:    來源:南方日報

                  實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,十九大報告精心設計了鄉村振興戰略的五個具體發展內容,即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這五個內容涵蓋了鄉村的經濟、生態、環境、社會、文明等諸多方面。鄉村振興戰略不僅是方向、目標的調整,而且還是發展觀、方法論的調整,是國家治理水平的進步。

                     鄉村振興關鍵是要培育鄉村的內生性發展力量

                     鄉村振興是“生產力導向”,也是“問題導向”。它需要切切實實解決各地的鄉村雕敝、鄉村破敗、鄉村汙染等難題,需要為各地農民帶來實實在在的成果和收益。一方面,各個地區的情況、表征迥異,相關的政策、制度不能搞“一刀切”,要允許農民、村幹部以村情為基礎、以“生產力”為標準,破除舊的條條框框,大膽探索自己的鄉村振興之路。另一方面,也需要從政策、制度等方面檢討一些一致的成因,需要重新劃定鄉村“生產力”的底線。面源汙染等“不振興”現狀在各地高度相似,是普遍現象,由此必然存在一致性的原因,正是它們破壞、肢解了鄉村的發展潛力,導致30多年來多數鄉村難以跟上國家快速發展的步伐。

                     鄉村“不振興”的原因非常復雜。從發展經濟學視角,也可以認為鄉村振興存在發展的要素缺口,包括資金缺口、勞動力缺口、技術缺口、人才缺口、資源缺口等,這是經濟學家很容易聯想到的分析思路,政策也容易以此為依據,迅速制定出鄉村振興的各種針對性政策。缺資金,政府財政下沈、專項撥款;缺人才,政府動員城市的管理人才、技術人才和大學生下鄉,對口幫扶、精準快三大小单双app。如此等等。但是,一旦外部政策、資金、技術等要素的輸血停滯,則表面“振興”的村莊可能會被迅速打回原形。所以,鄉村振興關鍵是要培育鄉村的內生性發展力量,這才是最重要的“生產力”進步。

                     沒有組織,尤其是沒有產業組織,所有要素都沒有實際意義

                     鄉村未能振興的關鍵原因,並非缺少資金、技術、勞動力,更不是缺少農業資源,而是缺少最為關鍵的組織。從系統論角度,作為一個系統整體的鄉村,其功能性的持續退化、惡化,主要原因不是要素性問題,而是結構性問題。正是組織要素的瓦解、匱乏,才導致了鄉村“不振興”。30多年的實踐證明,在無組織的鄉村,在失去了“統一經營”的鄉村,資金、技術、勞動力、人才等要素,都不可能全面展現其積極的力量和前景。所以,習近平總書記在參加全國兩會山東代表團審議時的重要講話指出:“要推動鄉村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記,深化村民自治實踐,發展農民合作經濟組織,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”總書記的講話可謂一針見血。今天的鄉村振興,主要不是缺資金、缺技術、缺人才、缺市場,缺的正是“組織振興”。沒有組織,尤其是沒有產業組織,所有要素都沒有實際意義,發展基本就是空話。

                     組織,顯然不同於分散、無結構性關聯的農戶經營,它是一種農民的組織、農戶的組織。涵蓋了鄉村的生產、銷售、服務諸多方面。並且,這種組織首先是為農民服務的,而不是為外部資本服務的。只有農民的組織,才可以將組織化的成果為農民分享。

                     有了優秀的鄉村幹部,就會有堅強的鄉村基層黨組織,就會有合作社、集體經濟,這是一種內生性發展力量的孵化和成功

                     實現鄉村振興、組織振興並非一般的技術創新、制度創新,而是路徑創新。總書記的重要講話強烈體現了這種歷史唯物主義的精神,來自於中國農村社會主義成功的實踐,無論是新中國成立初期的山西西溝村的申紀蘭,還是改革開放初期的江蘇華西村的吳仁寶,又或是今天的貴州麻懷村的鄧迎香,這些優秀的鄉村幹部,是實現鄉村農民組織化的關鍵,也是實現鄉村振興的前提。其邏輯是,有了優秀的鄉村幹部,就會有堅強的鄉村基層黨組織,進一步,就會有合作社、集體經濟。並且,這些村莊的成功,往往是一種內生性發展力量的孵化和成功,它們一般不依賴政府財政,不依賴鄉賢捐贈,甚至還可以不依賴政府的農業補貼。這種內生性的發展力量非常強大、非常可持續,完全可以讓村民團結起來、組織起來,迅速擺脫貧困、走向富裕。

                    由此可見,鄉村振興過程中,“農村基層黨組織”的重要、“農村基層黨組織書記”的重要,這是中國特色社會主義的優勢所在,是鄉村振興的“牛鼻子”和成功之路。各級黨委、政府,應該貫徹習總書記的重要講話精神,在優秀鄉村幹部的培養、遴選上下功夫,在“農村基層黨組織”建設、發展上下功夫。如此,鄉村的“組織振興”就可以水到渠成,合作社就可以方興未艾,集體經濟就可以不斷壯大,村莊就可以由亂而治,面源汙染就會逐漸消失,鄉村振興就可以步入真正的康莊大道。( 作者系華南師範大學“三農”與城鎮化研究所教授)

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