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                廣東省快三大小单双app信息網 > 政策法規 > 省快三大小单双app辦

                關於印發《關於做好新時期精準快三大小单双app精準脫貧資產收益快三大小单双app工作的指導意見》的通知(粵農〔2018〕65號)

                發布日期:2018-04-05 13:08:00    作者:    來源:

                各地級以上市農業局、財政局、快三大小单双app辦(快三大小单双app局、協作辦、對口辦、經協辦):

                  為貫徹落實省委、省政府《關於新時期精準快三大小单双app精準脫貧三年攻堅的實施意見》和《財政部 農業部 國務院快三大小单双app辦關於做好財政支農資金支持資產收益快三大小单双app工作的通知》(財農〔2017〕52號),指導各地做好資產收益快三大小单双app工作,我們制定了《關於做好新時期精準快三大小单双app精準脫貧資產收益快三大小单双app工作的指導意見》,現印發你們,請結合實際貫徹執行。

                廣東省農業廳 廣東省財政廳 廣東省快三大小单双app開發辦公室

                2018年4月4日

                 

                關於做好新時期精準快三大小单双app精準脫貧資產收益快三大小单双app工作的指導意見

                 

                  為貫徹落實省委、省政府《關於新時期精準快三大小单双app精準脫貧三年攻堅的實施意見》和《財政部 農業部 國務院快三大小单双app辦關於做好財政支農資金支持資產收益快三大小单双app工作的通知》(財農〔2017〕52號),指導各地創新用於快三大小单双app開發的財政資金使用方式,推動財政快三大小单双app資金形成資產量化到貧困村、貧困戶,確保資產收益快三大小单双app規範、健康、有序發展,現提出以下指導意見。

                  一、指導思想

                  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,深入貫徹精準快三大小单双app、精準脫貧基本方略,探索開展財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app新模式,通過財政快三大小单双app資金形成資產折股量化的方式,賦予建檔立卡貧困戶充分而有保障的財產權和資產收益權,拓寬缺勞力、缺技能等自主創收能力受限的農村貧困人口持續穩定的增收渠道,調動農村集體經濟組織和農民合作社、龍頭企業等新型經營主體帶動支持農戶增收致富積極性,為打贏脫貧攻堅戰探索新路徑。

                  二、基本原則

                  (一)因地制宜、分類推進。在不改變資金性質的情況下,根據財政快三大小单双app資金形成資產的類型,具備條件的資產折股量化到村到戶到人,鼓勵入股農民合作社、龍頭企業等新型經營主體統一經營,並建立合理的資產收益分配機制。

                  (二)公開公平、自願參與。堅持公開、公平、公正,陽光操作,充分尊重貧困群眾的意願,嚴格保障其知情權、參與權、選擇權、監督權,切實使貧困戶成為資產的使用者和受益者。

                  (三)精準施策、產業結合。要精準識別享受資產收益的貧困戶,脫貧後將原有資產收益權重新分配給貧困戶。要綜合考慮當地資產資源優勢,定向施策,找準與特色優勢產業發展的結合點,夯實資產收益穩定增長的產業基礎。

                  (四)統籌協調、利益兼顧。資產收益快三大小单双app以建檔立卡貧困戶脫貧為出發點,首先考慮貧困戶的利益,同時兼顧農村集體經濟組織、農民合作社和其他經營主體利益,建立健全收益分配機制,加強風險管控,防止系統性風險,充分調動利益相關方參與改革的積極性和主動性。

                  (五)積極穩妥、完善制度。探索開展資產收益快三大小单双app涉及財政涉農資金的使用與管理,財政快三大小单双app資金開展資產收益快三大小单双app的按原資金渠道報批或報備,涉及農村集體產權、農村土地、農業經營、農村社會治理等制度規範的配套完善,必須依法依規,積極穩妥,試點先行,總結完善。

                  三、資產範圍

                  主要包括各級財政快三大小单双app資金以及投入貧困地區用於農業生產發展和農村基礎設施建設等方面,並能產生資產收益的其他財政涉農資金。在不改變用途的情況下,允許將財政資金投入設施農業、加工、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶。資產按規範程序交由農村集體經濟組織、農民合作社或其他經營主體統一經營。

                  四、組織實施

                  財政快三大小单双app資金形成資產的折股量化,應突出農民群眾主體地位,尊重農民群眾首創精神,根據資產類型和項目實施主體的不同,因地制宜探索多種資產收益路徑。財政快三大小单双app資金形成資產,原則上以計價的形式平均量化,按照精準快三大小单双app的要求,具備條件的可全部量化給建檔立卡貧困村、貧困戶。

                  (一)選好產業項目。各地要立足本地資源條件,統籌考慮產業基礎、區域布局、一二三產業融合、市場環境、群眾意願等因素,選擇具有良好發展預期的產業項目,重點支持貧困地區優勢特色種養業、農副產品加工業、農業生產社會化服務、鄉村旅遊等產業項目,緊緊依托產業推進資產收益快三大小单双app,註重發揮產業的輻射帶動作用並有效防控風險,尤其是防控“飛地經濟”等跨區域發展非涉農產業模式可能引致的風險。

                  (二)選好實施主體。各地要按照財農〔2017〕52號文要求,選擇治理結構完善、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強、樂於快三大小单双app助困且誠信守約的企業、村集體經濟組織、農民合作社等經營主體,作為資產收益快三大小单双app的實施主體。完善選擇實施主體的民主決策機制,對於在村級開展的資產收益快三大小单双app,可由村民通過“一事一議”的形式確定實施主體,貧困村第一書記、駐村幹部應積極參與議事討論。屬於政府采購、招投標管理範圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

                  (三)註重形成物化資產。用於資產收益快三大小单双app的財政資金,鼓勵優先用於固定資產投資、購買生產資料等,形成可核查的物化資產。警惕高杠桿運營的風險,對於將財政資金通過貼息、擔保、風險補償等方式“放大”後再用於資產收益快三大小单双app,要審慎研究高杠桿運營可能帶來的風險,制定風險防範措施和應急預案。

                  (四)堅持精準扶持。落實精準快三大小单双app、精準脫貧的要求,優先扶持貧困村、貧困戶,建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制,防止“泛福利化”。用於資產收益快三大小单双app的財政投入所形成的資產,收益權要優先分配給貧困村和貧困戶。資產收益快三大小单双app項目要優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。

                  (五)保障貧困戶收益。作為資產運營方的項目實施主體對財政資金形成資產負有保值增值責任。各方可在法律和現有制度框架下,積極探索,自主創新,因地制宜確定具體的收益分配方案,健全農戶參與機制和利益分享機制,推廣“保底收益+按股分紅”等模式,切實保障村集體和農戶特別是貧困戶的收益。

                  項目取得可分配收益的,要按照約定兌現貧困村和農戶的收益,並優先保障貧困戶的收益。實施主體可通過購買商業保險、調節年度間收益分配規模等方式,降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外,若項目面臨較大的經營困難或出現持續虧損,難以保障貧困戶收益時,實施主體應利用自有資金購買貧困戶、農戶和村集體的收益權或股份。

                  (六)適時開展動態調整。各地要按照精準快三大小单双app、精準脫貧的要求,根據脫貧情況,適時開展受益對象動態調整。對於脫貧農戶,不再享受針對貧困戶的優先扶持政策,調整出的資產收益權可分配給其他貧困戶,或用於發展村級公益事業。

                  健全農戶與實施主體間的利益聯結機制,發揮村集體和農民合作社的紐帶作用,鼓勵將資產折股量化給村集體、合作社或其他村集體經濟組織,只將資產收益權明確到農戶,便於收益分配的動態調整。

                  五、組織保障

                  (一)加強組織領導。市縣快三大小单双app開發領導小組對本地區財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app實施工作全面負責,謀劃和部署好資產收益快三大小单双app工作。縣級要切實承擔起資產收益快三大小单双app的主體責任,市縣各有關部門要切實承擔起資產收益快三大小单双app工作的職責,協同推進財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app工作。

                  (二)加大政策支持。建立激勵機制,對財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app工作開展好的市縣,省級可將脫貧成效作為資金分配因素,對推動創新積極主動、資金管理規範有序、脫貧成效突出的市縣,可在分配財政專項快三大小单双app資金時予以傾斜。市縣對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的實施主體應傾斜給予相關政策支持。

                  (三)強化風險防控。各地要堅持問題導向,強化風險意識,完善財政快三大小单双app資金投入經營性資產、農村合作社、農村集體經濟組織監督管理辦法,及時發現和糾正工作中出現的苗頭性、趨向性問題,杜絕出現區域性、系統性風險。

                  項目經營主體享有依法經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險,除由村集體經濟組織作為實施主體的項目外,貧困村也不承擔項目經營風險。鼓勵實施主體購買商業保險,分散和降低經營風險,增強履約償付能力。積極探索利用保費補貼等扶持政策,對實施主體給予適當支持。

                  資產折股量化時,要采取民主決策、第三方評估等方式,確保資產公允計價。資產收益快三大小单双app實施主體解散或破產清算時,在按照有關法律規定清償債務後,應優先保障貧困村和貧困群眾的權益。

                  (四)完善監督機制。實施主體股權量化要嚴格財務手續,確保財政資金和集體資金安全完整,嚴禁借農村產權制度改革和股權量化損公肥私,化國家、集體資產資金歸個人所有。對在資產收益快三大小单双app工作中存在擠占、挪用、套取財政資金、非法處置國有或集體資產,及其他違法違紀行為的,按照有關規定嚴肅查處。要按照民主管理的原則,積極發揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等監督作用,落實公開公示制度,確保群眾監督權、知情權,接受社會監督。強化資金管理,嚴格審批程序,規範財務核算,完善財務公開。縣級主管部門要加強項目資金使用的監管,建立資金投入風險評估機制和資金退出機制,實施專項資金財務監管,確保資金安全、發揮效能。

                  (五)鼓勵大膽探索。各市縣政府要緊密聯系實際,拓寬思路,創新方法,探索財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app新模式。凡有利於推動財政快三大小单双app資金項目資產收益快三大小单双app的方式方法,都可以積極大膽探索實踐,並認真總結經驗和推廣。

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